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资源型城市的生命能延续多久“泛亚电竞官网”
时间:2021-02-05 00:06 点击次数:
本文摘要:云南省昆明市东川区是众多经常层出不穷的资源型城市中的典型城市。因为资源是不可再生的,具有递减优势,要求资源型产业必须经历一个从勘探到铁矿、高产稳产、递减衰竭的过程。与此相关,资源型城市的发展经历了蓬勃发展、繁荣衰落三个不同的发展阶段。

资源型城市

21世纪初,时任中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会常务委员、中国矿业联合会主席朱训同志主张,要把“四矿”作为“三农”问题来抓。他指出,对“四矿”处理不当,不仅影响国家经济安全和社会问题,而且对建设现代化的战略目标也有非常严重的影响。朱训的政策和建议得到了当时中央领导、全国政协和国务院有关部门的高度重视,也让全社会开始对资源型城市的发展问题和决心产生了钦佩和深刻的反思。这一时期以来,国内经济经历了“三个阶段的转变”并持续上升,这种“转变”在以资源为经济支撑的城市发展过程中最为明显。

在整个资源型城市经济发展受到冲击的过程中,资源型产业首当其冲。资源经济的发展进入漫长的冬天。在这个没有人能预测周期的来世,资源型城市的生存发展更差。资源型城市的寿命能持续多久?你想通过什么方式破除魔咒获得救赎?资源型城市的发展意味着中国资源型城市的蓬勃发展,是工业化和城市化进程中最重要的历史标志,具有明显的计划经济时代痕迹。

自20世纪50年代以来,随着中国工业化规模的扩大和经济发展的缓慢,资源研发的强度大大降低,大量的资源型城市相继繁荣起来,为国家工业化获得了能源、原材料和资本人才,为社会提供了大量的就业机会,成为区域经济发展最重要的驱动力。进入20世纪80年代末,国内资源型城市经常出现不同程度的问题。

特别是在东北杨家工业基地,一些典型的资源型城市往往存在着相当严重的“矿竭城衰”问题,这就变成了资源型城市发展无法逃脱的魔咒。云南省昆明市东川区是众多经常层出不穷的资源型城市中的典型城市。

东川区位于川滇两省交汇的中部腹地,是金沙江下游经济圈的核心区域,也是连接昆明与川渝经济圈和长江上游经济带最重要的枢纽和门户。境内山势陡峭,沟壑纵横。最低海拔4344.1米,低于695米,高差3649.1米。地质构造简单,多年未被金沙江小江及其支流风化切割,形成两翼切入高山峡谷的景观。

不受气流、降雨、土壤、植被等三维差异的影响。并构成了“一山分四季,十里有异日”的独特气候。东川矿业历史悠久,是云南少数几个拥有古代、现代和现代工业文明的地区之一。

西汉东川设郡县。东汉以后,历代都取得了钱币。百分之七十的铜币都是东川铜业在康干盛世铸造的。

东川铜被称为“京通”、“云通”,被誉为“天南铜都”。它是典型的资源型城市,结合铜资源的研究开发,是中国近代第二大铜资源产地。新中国正式成立之初,东川铜矿的建设被列为第一个五年计划的156个重点项目之一,东川开始了第一次创业。东川铜矿管理局成立于1952年,东川矿区人民政府成立于1954年4月,隶属云南省。

1958年10月,东川市设立地级市,辖东川和会泽。1964年,会泽从东川转移到曲靖特区;1984年,东川被列为 2004年4月13日,云南省设立东川再就业特区,给予东川在税收和低收入方面类似的优惠政策。2009年3月,东川被国家列入第二批资源枯竭型城市转型试点,开创了转型发展的新实践。资源型城市发展的新困境资源型城市的困惑和困境只是由不可背离的自然规律造成的。

因为资源是不可再生的,具有递减优势,要求资源型产业必须经历一个从勘探到铁矿、高产稳产、递减衰竭的过程。与此相关,资源型城市的发展经历了蓬勃发展、繁荣衰落三个不同的发展阶段。在整个过程中,不会出现突出的发展问题,即高度依赖资源、产业结构单一、超负荷、稳定、城市服务和分流功能缓慢、生态衰退和环境破坏严重、人才结构单一、低收入对立突出、城市发展不可持续。2001年的统计数据显示,20世纪中期开始建设的国有矿山有三分之二现已进入“老年期”,440个矿山将出现严重的矿坑,390个矿业城市的50个资源已经中风,300万下岗工人和1000万工人家庭的生活受到影响。

根据2013年的数据,中国69个资源枯竭型城市涉及24个地级行政区、22个县级市、5个县(自治县)和16个市辖区(开发区和行政区)。人口只占全国的4%,但这些城市的棚户区却占了全国的四分之一。失业矿工和低收入居民占全国矿业从业人员和低收入居民总数的1/10,必须治理的塌陷区占全国的1/3。

当前,随着经济社会发展进入新常态,资源型城市的发展面临新的质疑。陕西省人民政府发展研究中心主任张在他的一篇文章中认为,资源型城市的发展面临多重对立。

首先是保障国家资源和能源安全的战略排斥与资源型城市多元化发展的转型目标之间的对立。根据中国社会科学院的研究,到2020年,中国石油进口量将高达5亿吨,天然气进口量将高达1000亿立方米,对外依存度将分别超过70%和50%。铜、铁、铝等最重要的工业原料也面临巨大缺口。

如何处理资源型产业与非资源型产业的关系,短期发展与长期发展的关系,自我转型发展与国家战略任务的关系,成为许多资源型城市面临的诸多疑惑。二是资源研发渗透的资源、生态、环境问题与转型发展坚持的生态城市目标之间的矛盾。目前,环境污染、生态衰退等问题日益突出,铁矿资源带来了严重的环境污染和生态破坏。根据调查结果,我国每年因铁矿引发的地质灾害造成的必要经济损失高达100亿元。

很多资源枯竭的城市因为矿山而繁荣,因为矿山而开放,在矿山上建城,在城市下挖矿,构成了大面积的采空塌陷区,给当地工农业生产和人民生活带来严重威胁。如何充分发挥资源优势,结合资源研发过程,大幅减少资源财富,增强资本构成和实时转化能力,高标准有效防治R&D开采和加工转化过程中的环境污染和生态破坏,成为资源型城市发展的巨大考验和现实疑问。

第三,20世纪80年代资源产业发展中固有的博爱机制与产业战略排斥之间的对立 在大多数资源型经济体中,由于制度缺陷,没有建立起可持续的资本构成能力和连贯的资本转化机制,资源研发产生的可观财富没有有效转化为工业化急需的资本。随着资本积累规模的扩大,资本的边际生产率大幅提高,导致经济快速增长动力的简单化和偏向化,阻碍了经济长期持续稳定增长和产业结构的升级优化。第四,资源型经济对创意活动的秸秆效应与转型发展所期望的创意驱动机制的对立。资源型产业发展缓慢客观上诱发了创意活力,对创意环境的构成、创意文化和创意人才的培养造成了障碍,进而导致资源型城市创新能力和创意活力严重不足。

第五,市场机制的缺陷、资源型R&D主体活力严重不足与资源型城市要求的“企业主体、市场主导”的转换机制之间存在矛盾。我国的资源型城市大多形成于计划经济时代,以国有企业为主体,传统的计划经济体制烙印较轻,导致资源型城市转型发展中微观主体活力严重不足等诸多问题。

资源型城市如何解决市场机制缺陷、市场主体活力严重不足等类似问题,如何尽快创建“市场主导、企业主体”的转型发展机制,是资源型城市面临的根本性现实问题。寻找资源型城市生活的新动力有专家指出,如果资源型城市下半年需要利用积累的资本、技术和人力资源发展替代产业和第三产业,逐步将经济发展重点转移到培育非资源支柱产业,增加对资源型产业的过度依赖,成功实现城市经济下半年的资源和产业演替,城市经济不会减少新的经济增长点和支撑点,需要保持充沛的经济活力。

东川

近年来,国家高度重视资源型城市的转型发展,实施了一系列具体政策措施,在部分城市进行了大量试点实践,取得了一定成效。阐述了资源型城市可持续发展的方向。自2001年以来,国务院在辽宁省阜新市积极开展首个资源枯竭型城市经济转型试点。

2008年、2009年和2012年,国家分三批确定了69个资源枯竭型城市。2007年12月,国务院发布《关于增进资源型城市可持续发展的若干意见》。

《意见》的具体工作目标是,在2010年之前,基本解决资源枯竭型城市不存在的突出矛盾和问题,大部分资源型城市基本建立资源研发补偿机制和衰退产业援助机制,经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前,全国将广泛建立和完善R&D资源补偿机制和衰退产业救助机制,使资源型城市的经济和社会步入可持续发展的轨道。2013年12月7日,国务院发布实施《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》(以下简称《规划》)。

这是中国首次实施资源型城市可持续发展国家专项规划,是中国可持续发展领域的一件大事。《规划》首次对全国262个资源型城市进行了界定,根据资源保障能力和可持续发展能力的差异,将其划分为增长型、成熟型、衰退型和重塑型四种类型,并明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。《规划》根据资源型城市发展的实际,围绕减缓和转变经济发展方式的主线,明确提出了有序研发资源综合利用、构建多元化产业体系、实施保障和改善民生、加强环境治理和生态维护、加强支撑保障能力建设五项重点任务,明确了推进可持续发展的总体目标,即到2020年,资源枯竭型城市转型任务基本完成。

在资源富集地区,资源R&D、经济社会发展、生态环境保护是相互协商的基本组成部分,建立和完善R&D订单约束、产品价格构成、资源R&D补偿、利益分配与分享、下半年替代产业扶持等不利于资源型城市可持续发展的长效机制。事实上,经过20多年的转型发展,中国一些资源型城市大力培育了下半年的产业,改善和重建了资源型产业,促进了经济、社会、文化和生态的全面转型,使一些“煤炭之都”和“石油城市”成功摆脱了对资源的严重依赖,获得了城市发展的新的可持续动力。

同时也积累了一批可以融合的经验。河南省焦作市于2008年被列为全国首批十二个资源枯竭型城市之一。焦作因煤而繁荣,因煤而典型的资源型城市。

但自从英国人在100多年前第一次进入焦作煤矿以来,正是因为长期的研发,焦作才枯竭,环境遭到严重破坏。焦作市副市长魏超杰回应称,规范监管、管理维护果断、政府强力推进是资源枯竭型城市平稳转型升级的必由之路。内蒙古乌海市是“一五”期间中国十大煤炭基地之一。1958年,作为内蒙古主要的炼焦煤基地,开始了对包钢煤炭资源的大规模研究和开发。

东川

乌海市也经历了被煤开发、繁荣、困顿的艰难历程。乌海市委发改委副主任朱庆指出,乌海市转型的经验意味着,资源的“魔鬼”变成了资本的“祝福”。优化资本结构是资源型城市转型发展的关键;资源和资本投资是经济快速增长的基础。

矿产资源作为土地的一部分,仍然以地质形式作为自己的价值。目前,有一种新的观点认为,资本和熟练劳动力是促进经济快速增长的有效资本。它还包括人力资本、物质资本、智力资本和社会资本。

矿产资源作为工业的血液,是自然资源最显著的反应形式,应归为实物资本。资源型城市最初的快速经济增长主要依靠矿产资源、资产和资本的整合。矿业资产再生产成为矿业资本的同时,矿业资本的电子货币功能吸收了人力资本、实物资本、货币资本和智力资本,从而构建了自己的快速资本增长。

相对于自身财力更为脆弱的云南省东川区而言,仅仅靠多条腿走路,是一条多渠道、多路径的转型发展之路。昆明市东川区人民政府副区长郝回应称,2011年4月,昆明召开会议,大力发展东川会议,全面规划部署东川转型突破工作。具体措施是:城市改造与招商引资相结合,大量企业入驻东川。使园区经济成为东川转型发展的主战场。

异地改造突破了空间格局,与资源型城市的其他空间相结合。在下一个县找到一个需要支撑东川产业的转型载体,就构成了东川优势的转型。

migra的整合 数据显示,在262个资源型城市中,R&D矿产资源增加值约占工业增加值的25%,比全国平均水平低一倍左右。但资源型城市第三产业比重比全国平均水平低12个百分点。中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠指出,中国有大量的资源型城市,这些城市生产广泛,资源的研究和开发处于不同的阶段,经济和社会发展水平差异不大。同时,由于缺乏统筹规划和资源波动,这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题,如经济结构的流失、大量失业和贫困人口、下半年替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、确保社会稳定的压力较小等。

然而,资源型城市的发展长期以来被视为一个经济问题。国内外的理论研究和发展经验已经指出,资源型城市发展中长期积累的深层次对立涉及经济、社会、生态和文化等方面,需要用多维思维来解决问题。

更有甚者,转型的路径、模式、体制机制等诸多问题都需要编码,转型完全构建起来还有很长的路要走。具体而言,在《规划》年,相关省级人民政府要落实获奖的总体责任,进行专项协商,加强对资源型城市可持续发展的组织领导,落实设施政策措施,明确工作职责,确保规划中明确提出的各项任务得到落实。对此,张也指出,资源型城市的转型需要国家和地方政府的共同努力。

一方面,国家不应建立和完善资源型城市转型发展的制度决策;另一方面,地方政府,尤其是资源型城市政府,应大力推进和实施具有区域特色的转型战略。他指出,政府在资源型城市转型发展中的行动应体现在以下几个方面:制定城市转型发展的总体战略、特定城市在区域发展中的定位和产业发展战略;完善区域基础设施网络,提升城市市政设施功能和水平,打造生态宜居城市;在改善硬件环境的同时,要大力转变政府职能,提高政府服务效率营造一流的投资环境和公平竞争的市场环境,推进国有企业改革升级,大力发展民营经济和中小企业,大力引进外资、技术和人才,推进城市转型;提高人民的教育文化素质,资源型城市的转型发展最终将取决于当地人民科学教育水平和文化素质的提高。

因此,资源型城市政府应加大对教育、科技和文化事业的投入,为转型发展培养更多高素质技能型人才,通过人力资源的积累和研发促进产业转型和城市转型。


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